健全产供储销体系 保障冬季用气安全防雷器

　去冬今春，我国北方地区一度出现的天然气供应紧张局面，引发广泛关注。

“尽管没有出现大的问题，但也暴露出我们在天然气生产、供应、储备、销售等环节存在的一些不足。”4月27日，国家发展改革委新闻发言人严鹏程表示，国家发展改革委会同有关部门和企业建立了专门的工作机制，协调推进解决突出问题，在推动天然气安全杀菌锅稳定供应上取得了明显进展。

4月27日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（下称《意见》），部署加快推进天然气产供储销体系建设。

目前，我国储气能力不到全国消费量的6%，而国际平均水平在15%以上。严鹏程表示，《意见》从2017年上半年开始酝酿，并充分借鉴了去冬今春天然气保供情况，现在出台可谓恰逢其时，有助于进一步凝聚共识，也为加快天然气产供储销系统建设提供了路径指导和可操作的手段。

《意见》明确，到2020年储气设施建设“供气企业10%、城镇燃气企业5%、地方政府3天”的目标，即供气企业储气能力要不低于其年合同销售量的10%，城镇燃气企业储气能力不低于其年用气量的5%，县级以上地方政府形成不低于本区域日均3天需求量的储气能力。

据悉，早在2014年，国家发展改革委就曾出台过《天然气基础设施建设与运营管理办法》，但多年的国际油价下跌，导致油气普遍经营压力大、投资能力不足，天然气消费量增速阶段性放缓等因素，客观上形成了当前储气设施滞后的局面。

国家能源局石油天然气司司长刘德顺透露，为解决京津冀等重点地区的天然气保供问题，有关部门正在积极研究制定沿海地区LNG储运体系建设和实施方案。新疆、重庆、湖北、江苏、东北等地因具备地下储气库建库条件，将引导各方通过投资地下储气库来履行储气的责任。

“储气建设方面的最终目标，是建立以地下储气库和沿海的LNG接收站储气为主，重点地区内陆集约、规模化的储罐应急为辅，还有气田调峰，可中断供应、可替代能源，及其他的调节手段为补充，管网互联互通为支撑的多层次储气调峰体系。”刘德顺说。

针对储备设施建设集中推进可能带来的风险问题，刘德顺表示，储气设施建设本质上是市场化的投资行为，各类企业特别是大型央企和城燃企业等都是投资主体。近年来的集中投资应该说是补齐历史欠账，各级政府部门更多起到的是监管和引导作用，“地方政府一般不作为储气设施的投资主体或者购买服务的主体，融资的压力和债务风险也不大”。

如何判断今年冬季天然气供需形势？如何应对可能出现的供应缺口？“随着我国经济持续向好，以及北方地区煤改气持续深入推进，天然气需求总体上将延续较快增长态势。预计进入冬季以后，天然气保供压力仍然较大。”国家发展改革委经济运行调节局局长赵辰昕表示，做好今年冬季天然气供应保障工作，重点要“做强一个基础、突出一个关键、健全一个机制”。

“做强一个基础”，就是千方百计增加生产供应能力，在保护气田后续生产能力的基础上，合理增加国内气田产量计划。赵辰昕表示，有关部门和企业正在千方百计加大页岩气、煤层气等非常规天然气开发利用力度，同时，协调资源国稳定增加进口，推进重点管网互联互通，尽快实现全国一张网、一盘棋，更大程度地实现“南气北送”，实现互供互保。

“突出一个关键”，就是加快提升储气能力和调峰能力，在充分挖掘增产增供潜力的基础上，提高高峰期的供给和需求弹性。

“健全一个机制”，就是要实现规范的合同全覆盖。据悉，中石油、中石化、中海油三大供气企业要在4月底前与地方签完供气合同，实现以气定用，提高天然气供应保障工作的精准性和有效性。(记者 顾 阳)